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盐田践行绿色发展 打造“民生幸福优城”

时间:2018-04-15 18:05来源:网络整理 作者:我的网站
清凉甘爽的空气、绿意盎然的山林、澄净湛蓝的海水,美好生态早已成为被外界所熟知的盐田标签。然而,不太引人注意的是,盐田在全力打造“山海旅游美城”的同时,

原标题:盐田践行绿色发展 打造“民生幸福优城”

盐田的沿海景色成为一张亮丽的生态名片。丁庆林 摄

盐田区携手拖车协会联创共建和谐劳动关系启动仪式 。

清凉甘爽的空气、绿意盎然的山林、澄净湛蓝的海水,美好生态早已成为被外界所熟知的盐田标签 。然而 ,不太引人注意的是 ,盐田在全力打造“山海旅游美城”的同时,“民生幸福优城”的建设同样成绩斐然,“全国养老服务机构标准化建设试点单位” 、“省市共建和谐劳动关系综合试验区”……在这里,不仅有着“好山好水好空气”,更有着一个让人安居乐业、平稳祥和的生活环境 。

盐田区委区政府始终认为,民生关系着广大人民群众的根本利益,是民意所在 、民心所向。满足人民群众对幸福美好生活的向往,是党和政府的根本宗旨与目标 。

新常态下,如何推进和谐劳动关系建设?

盐田:管理转向治理 改革闯出新路

日前,全国劳动关系工作座谈会在北京召开。作为唯一的区级汇报单位,盐田区在会议上介绍了和谐劳动关系综合试验区工作情况 ,得到人社部领导邱小平副部长和与会代表的充分肯定和高度评价。据了解,2015年以来 ,盐田区认真贯彻落实中央10号文件精神 ,全面启动以“一条主线 、三大品牌 、五大特色 、十个重点”为主要内容的和谐劳动关系建设 ,成功获批省市共建和谐劳动关系综合试验区,正式写入省委11号文件作为全省试点。自去年9月份以来,全区群体性劳资纠纷更是实现了“零发案”。

在全面开展和谐劳动关系创建过程中,盐田区委书记杜玲 、区长吴德林等区领导高度重视,将其作为提升辖区综合竞争力 、建设美好城区的一项重要举措 。“经济新常态背景下 ,经济下行压力加大、产业结构调整加快等突出问题,让和谐劳动关系建设面临着新的情况和新的挑战,也特别显示出有新的更为重要的意义 。”盐田区委书记杜玲说 ,“我们必须在分析新问题、适应新情况、把握新规律的基础上,推动工作理念由管理向治理转型,致力于形成多层次 、全方位 、高效能的劳动关系治理体系。”

强化系统推力: 举全区之力推进综合试验区建设

“第四季度通常是劳资纠纷高发的季节 ,然而从去年9月到今年3月上旬 ,盐田没有发生过一宗30人以上劳资纠纷。”盐田区人力资源局负责人介绍,去年,盐田区成立了全国第一家和谐劳动关系促进协会,率先研究制定和谐劳动关系示范城区指标评价体系,劳资纠纷总量建区以来最低,辖区劳动用工管理水平不断提升。

这些成绩的取得 ,离不开和谐劳动关系建设工作的长期扎实推进 。盐田区委、区政府历来高度重视劳动关系管理服务工作 ,把和谐劳动关系建设作为提升城区综合竞争力的主要指标和抓手,和经济社会工作一起规划,一同部署 ,一样推动,一并考核。通过多年的系统构建和源头治理 ,全区劳动关系综合治理能力明显增强 ,在整体经济形势压力较大和产业结构转型升级力度加大的双重影响下 ,全区劳动关系形势平稳可控逐年下降 ,劳动信访、劳动监察和劳动仲裁案件法定时限办结率达100%,劳动仲裁办案时限比法定时限缩短1/3以上 。

正是基于良好的工作基。ツ暄翁锴蝗范ㄈ」岢孤涫抵醒10号文件精神、构建和谐劳动关系的省市共建和谐劳动关系综合试验区,综合试验区的建设也纳入了2015年的全区重点改革项目。盐田区委书记杜玲多次要求,各级各部门要切实增强责任感和使命感,把构建和谐劳动关系摆在更加突出的位置,强化组织领导和分工负责,将责任逐项逐级落实到位。

据悉,盐田区将综合试验区的建设分为启动阶段、突破阶段、深化阶段和总结阶段等四个阶段 ,前后历时三年多 ,全力改革攻坚,完成“13510”的改革内容。

构建和谐劳动关系 ,必须要着眼于劳动关系运行的全过程。“我们特别注重预防为主、端口前移,注意发挥劳资双方构建和谐劳动关系中的主体作用,充分发挥劳资双方的主动性、积极性、创造性。通过规范管理 、隐患排查 、行业监管和监察执法,将劳资纠纷化解在萌芽状态 。”盐田区人力资源局负责人说 ,预防和化解劳动关系矛盾,要积极运用法治思维和底线思维的方式 ,坚持严格执法 、公正司法 ,为构建和谐劳动关系营造良好的法治环境。

一支高水平的劳动关系队伍是综合试验区建设取得突破的关键。盐田区提出,要加强区 、街道 、社区劳动关系工作机构建设,进一步增强劳动监察、劳动仲裁、劳动信访和劳动关系协调的工作力量。通过集中培训、网络学习、资格考试等多种方式,努力培养专业水平高 、业务能力强的劳动关系工作队伍 。要加强与科研机构、专业力量的合作,开展重点项目学术性课题研究,推动中国特色和谐劳动关系理论创新,为综合试验区建设提供智力支持。

此外,在经费保障方面,盐田区财政持续加大对建设综合试验区工作所需经费投入 ,保障省市共建和谐劳动关系综合试验区经费,形成了长期投入机制。

激发社会活力: 社会组织成为促和谐的“连心桥”

盐田港区拥有全市最大的拖车行业群体,前几年由于劳资纠纷引发的停运、停驶、堵闸等激进行为时有发生 ,对后方陆域的社会秩序产生了严重影响。打造和谐的港口劳动关系,是盐田区必须要解决的难题。

在矛盾最为集中的领域,社会组织大显身手 ,起到了“润滑剂”和“连心桥”的作用。“深圳市集装箱拖车运输行业协会、盐田港口汽车运输行业工会联合会在构建和谐劳动关系中起了重要作用。拖车协会代表资方,港运工联会代表劳方,两个协会定期沟通协商 、形成规范机制,有问题双方可以及时沟通解决。”盐田区人力资源局负责人介绍 ,两个社会组织还发挥着前期教育的作用,例如教育劳动者理性维权 、企业责任履行等 。与此同时 ,协会还积极配合区人力局劳动争议仲裁院定期举办基层巡回仲裁庭,协会相关会员一起旁听仲裁的现 。邮芟殖》ㄖ平逃 ,学习相关管理规定,促进企业规范管理。

据介绍,在打造港口和谐劳动关系的过程中,盐田区已经形成了盐田国际码头港区和集装箱拖车运输行业集体协商模式,并向重点区域和行业全面推广 ,通过集体协商制定劳动标准 、建立工资共决和正常增长机制,打造区域性、行业性集体协商品牌 。

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“和谐劳动关系建设需要党委政府主导推动,但不能‘包打天下’,企业、劳动者和社会组织等社会力量的有序参与也是必不可少的”。盐田区人力资源局负责人说,盐田区去年还成立了和谐劳动关系促进协会——全国第一家专业开展和谐劳动关系创建的社会组织 。该协会由盐田区四大支柱产业的43家龙头企业发起成立  ,目前的会员数量已经超过110家。

引领和带动更多的社会力量积极参与和谐劳动关系建设 ,是综合试验区建设的重要目标之一 。日前 ,盐田区召开2016年和谐劳动关系企业创建动员大会暨调解组织示范点 、社区和谐劳动关系服务站的授牌仪式,进一步将和谐劳动关系建设工作推向企业和社区。

“我们选择了基础条件较好的田心社区 、鹏湾社区 、永安社区 、滨海社区试点建立和谐劳动关系服务站,在社区里建立‘五个一’和谐劳动关系服务新模式,即一个和谐劳动关系服务站、一名和谐使者,一名信息采集员 ,一名法律顾问和一所职工学堂。”盐田区人力资源局负责人说,今年,盐田区还将出台《盐田区和谐劳动关系先进企业评选表彰和奖励办法》,对积极开展和谐劳动关系创建活动并取得显著成效的企业和先进个人在人才引进扶持 、保障房分配 、融资到款担保等方面给予切实支持,加大奖励力度,提高社会力量参与和谐劳动关系建设的积极性。

打造创新动力: 探索可复制推广的盐田模式

当前经济发展新常态下,影响劳动关系的因素复杂多变,劳动关系矛盾进入凸显期和多发期 ,和谐劳动关系的建设必须以创新思维来应对面临的新形势 、新挑战。特别是作为全省和谐劳动关系建设改革创新的“试验田” ,盐田担负着为全市 、全省乃至全国其他城区“先行探路”和“啃硬骨头”的艰巨任务。

“我们一直坚持问题导向,针对劳动关系领域存在的突出问题进行大胆探索,重点突破,力争创立品牌、打造特色 。”盐田区副区长刘慧说。

重点区域和重点产业的发展是盐田区精准对焦之处 。据悉 ,盐田区紧紧围绕港口物流、黄金珠宝、滨海旅游、生物科技四大产业转型升级和综合保税区转型发展 ,探索五大特色和谐和谐劳动关系建设新模式 。

在和谐劳动关系建设中,盐田区敢于直面最棘手、最头疼的劳动关系问题 ,以维护劳资双方合法权益、提升社会总体劳动生产率为目标,提出了诸多创新性的做法 。盐田区是个旅游大区,滨海旅游业是辖区的支柱产业之一 。旅游相关企业面临着淡旺季剧烈波动的用工需求,为员工提供长期劳动合同的动力明显不足,从而成为一些劳动纠纷的隐患。

针对景区型、度假型服务业淡旺季明显、用工方式复杂等特点 ,盐田区提出构建旅游休闲带规范多元用工新模式,探索建立灵活的工时制度 ,规范暑期工、小时工、实习生等特殊用工方式,实现旅游服务业用工水平的整体提升。

而在技能人才需求旺盛的黄金珠宝产业方面 ,盐田区则分别着力探索技能人才培养评价新模式 ,以适应企业未来发展的要求。突出职业发展,以技能人才培养评价为核心,在全国首次建立了系统的黄金珠宝业技能人才评价体系 ,填补了国内相关领域的空白。评价体系包括评价主体、评价标准、评价模式、培训资源、质量保证、证书框架6个方面,涵盖了技能人才评价各项要素和各个环节 ,形成了主体多元、方式多样、标准多维的评价模式。开发了起版、压光、执模三项核心工种的专项职业能力标准和职业能力考核大纲 。推动建立了一家技能大师工作室、两家技师工作站、两家高技能人才培训基地,打造技能人才培养高地。通过企业技能人才评价和行业竞赛评价 ,为我区选拔出267名黄金珠宝业技能人才 ,其中高技能人才159名 ,有力推进了黄金珠宝业技能人才队伍建设。

盐田区人力资源局负责人表示,希望通过几年的探索 ,逐步实现区域内劳动用工水平、劳动关系治理水平的整体提升 ,建立起可实施 、可复制 、可推广的构建和谐劳动关系的盐田模式 。

和谐劳动关系建设路线图:盐田“13510”计划

盐田区立足区位优势 、良好的经济社会发展环境以及和谐劳动关系建设的扎实基 。浴耙惶踔飨、三大品牌、五大特色、十个重点”(13510)为主要内容  ,积极探索具有中国特色的构建和谐劳动关系新路径、新模式,把盐田区建设成为“法治程度高、治理能力强、创业环境好、劳资互利共赢”的和谐劳动关系示范城区。

1条主线:紧紧围绕“党委领导 、政府负责 、企业主体 、多方共建 、文化引领 、机制保障 、整体提升 、和谐共赢”的主线,全面推进和谐劳动关系示范城区建设。

3大品牌:一是打造以法治文化、诚信文化和同心文化为核心的和谐劳动关系文化品牌;二是打造以盐田区和谐劳动关系促进协会为示范的社会组织品牌;三是打造以盐田国际码头港区和拖车运输行业为重点的区域性、行业性集体协商品牌。

5大特色:紧紧围绕盐田的产业结构和特点,探索形成综合保税区产业转型升级劳动关系管理服务新模式 ,港口产业链劳动关系自主协调新模式,旅游休闲带规范多元用工新模式,黄金珠宝产业走廊技能人才培养评价新模式以及基因产业基地高层次人才服务新模式等五大特色和谐劳动关系建设新模式 。

10个重点:突出加强转型升级服务保障机制建设 、重点领域自主协调机制建设 、行业用工管理规范化建设 、技能人才培养评价机制建设 、高层次人才服务机制建设 、劳资纠纷预防机制建设 、劳资纠纷调处机制建设 、社会协同治理机制建设 、外来务工人员人文关怀机制建设及和谐劳动关系文化建设,通过建立完善各项劳动关系工作机制建设,全面推进综合试验区建设 。

(黄小艳)

养老服务标准化建设 “盐田模式”再出发

积极引进社会多方资源,托起老人晚年安享梦

3月24日—25日 ,全国养老服务机构标准化建设试点工作现场会在盐田召开,中国社会福利与养老服务协会、省民政厅相关领导及18个。ㄊ校┑40多家养老服务标准化建设试点单位负责人出席会议 ,养老服务“盐田模式”受到高度肯定。

盐田区社会福利中心创办于1999年4月,是盐田区唯一一家综合性的公办社会福利机构 ,集机构养老、社区养老、居家养老于一体。经过多年来的锐意创新,该中心以一连串的组合拳,开启了“破茧成蝶”的美丽嬗变。2014年被广东省民政厅评为“省一级社会福利机构” ,2015年被中国社会福利协会评定为深圳市首家全国养老服务机构标准化建设试点单位。

创新改革实现市场化运作

出生晚 、基础差,人员不足、设施简陋 ,与深圳市其他公办社会福利机构相比,盐田区社会福利中心成立之初可谓困境重重 。当时中心养老床位150张 ,仅有入住老人80余名,养老护理员9名,养老护理员持证上岗率为0,全年收入不足100万元 ,是全市唯一一家没有申报等级的公办社会福利机构 。

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幸运的是,区福利中心2009年在全市率先推动公办养老服务机构体制改革时,政府原本可以不再拨款 。但是区委区政府没有甩包袱、没有放任自流 ,充分考虑福利中心的公益性定位和政府兜底功能,先后投入福彩公益金和财政资金2000多万用于基础设施改造、颐养环境改善、设施设备更新,实施项目多达26项 。

更让人敬佩的是,福利中心没有就此形成“依赖”,而是决心走上了改革创新之路。2009年3月,在区委、区政府的大力支持下 ,福利中心按照“理清项目、确定岗位”“竞聘上岗、同工同酬”“多劳多得、激发活力”等原则 ,初步构建了“自收自支 、自主经营 、购买服务 、政府补贴”的经营模式和新型中心管理体制。

改革实现了由行政化向市场化运作的转变,为福利中心带来了一系列的制度红利,知名度和美誉度不断提升,逐渐成为全市管理和服务最好的养老服务机构之一。中心年收入突破500万元,员工工资收入、福利待遇得到明显提升;老人入住率、床位利用率常年保持在98%以上;养老护理员持证上岗率为100%,流失率低于1.5% 。

不断提升瞄准创建新目标

初步的成功没有让福利中心的发展脚步就此停歇。当时盐田区老龄化呈现人口结构加速老化,高龄老人空巢现象十分突出等诸多特点 。如何满足不同人群 、不同层次老人对养老服务的不同需求,福利中心开始探索具有盐田特色的多元化养老服务新模式。

盐田区福利中心将全区居家养助工作纳入中心统一管理,成立了12支居家养助服务队 ,让高龄、特困、优抚、重残等老人 ,足不出户就可享受生活照顾、康复保健、心理咨询、精神慰藉等方面的福利性、公益性服务。内设日间照料中心,开设了日间照料床位17张,短期托养、临时寄养床位24张 。后来 ,又拓展了临终关怀服务,增设床位23张,为重症老人提供专业化服务 。

2015年,区委、区政府带领区福利中心站在了更高的起点上,有了更高的发展思路 ,以深圳人特有的敏感和智慧,瞄准了创建全国养老服务机构标准化试点单位的目标。

为了将标准化建设落到实处  ,区委、区政府、区人大、区政协数十次深入福利中心实地调研指导,解决推行标准化过程中的实际困难 ,专门下拨财政资金200余万元新建了老年人能力评估中心 、手工制作室 、茶吧 、理发室等各种功能室,购置了用于标准化建设的各类设备器材。

“领导重视是养老服务标准化建设的前提和主心骨,由于他们的理解和支持 ,才取得了今天的初步成果 。” 福利中心主任张永桂说 ,成绩的取得还离不开盐田生态文明建设带来的浓厚爱心氛围 ,义工们的无私奉献,共同托起了老人们的晚年安享梦 。

义工老人亲如一家欢乐多

“申之以孝悌之义,颁白者不负戴于道路矣”。福利中心作为自收自支、自负盈亏的公办养老机构,受规模 、场地 、设备 、人员 、技术 、资金等各方面的限制 ,完全依靠自身资源 ,很难拓展更多的服务项目,很难提供更精准的服务。盐田区政府及义工团体紧守“老吾老 ,以及人之老”的理念,积极引入社会有效资源参与为老服务,做出了有益的尝试和探索。

在专业社工方面 ,通过政府购买服务的模式 ,在福利中心设置了区级社区服务中心和幸福长者2个社工服务项目,共购买了11名专业社工 。通过项目设置,引入社工服务理念 ,充分发挥社工在心理慰藉、个案服务、小组服务、文娱活动、教育培训等方面的专业优势 ,为老人提供服务,为护工群体开展心理疏导和帮扶。

该中心还充分利用盐田区的义工资源。“我们积极寻求区团委和区义工联的支持,在中心设立了近10个义工岗位 。”说起义工服务资源 ,华凌如数家珍。她表示,比如“深圳全民公益”的年轻人大多来自高校的艺术和幼教专业 ,他们阳光、活泼、专业,5年来坚持每周2次为老人教唱歌曲 。“盐田义剪队”的理发师,每月来中心为老人理发、剃须、修面。区文化馆电影放映队定期给老人放电影,盐田国际集装箱码头的义工春节贴窗花、端午包粽子、重阳送月饼 ,形成了惯例,年年不间断。每逢中心组织老人外出活动 ,边防十三中队的武警战士有求必应,都是一对一的陪同……

如今 ,岗位义工为老服务已形成制度化、规模化、常态化 ,义工已成为该中心养老服务队伍中不可缺少的成员,深深扎根于老人心中,老人能叫出每个义工的名字,义工与老人亲如一家人。义工参与养老服务,既弘扬了传统美德,又增长了见识,同时,也为老年人增加了与社会交往的渠道和机会。

磨砺打造盐田特色养老模式

“养老服务琐碎杂乱,而一线护理员大多文化水平不高 ,建立一套规范可行、操作性强的标准体系 ,迫在眉睫 。”在区委 、区政府的重视下,盐田区福利中心本着“有标贯标 、无标自制”和“边制定 、边实践 、边完善”的原则 ,逐步建立了涵盖“基础标准体系”、“管理标准体系”、“服务标准体系”、“保障标准体系”四大部分 ,约三十六万字的《管理与服务标准化体系》,初步形成了具有盐田特色的机构养老服务模式 。

根据该管理体系 ,老年人在入住福利中心时首先要接受严格评估。从14个方面 ,分5个等级对入住老人的生理、心理和病理做综合评估,并将之作为分区分配和护理等级的主要依据。为此,2016年初 ,盐田区福利中心在全国率先专门建立了老年人能力评估中心,盐田区民政局还有意将老年人能力评估中心延伸到盐田各社区,为政府制定老龄事业发展规划和各项扶老实施细则提供科学、精准的依据。

针对不同护理区域老人的服务需求,中心配置不同比例、不同素质、不同特长的员工,采取“错峰排班 、弹性服务 、有效搭配”的办法 ,将每一项服务任务细化到每一个时间段,落实到每位工作人员。同时还建立了严格的检查考评制度,完善了一整套覆盖老人住宿、日常护理、医疗康复、膳食安排和服务运作的质量管理体系。2013年9月通过了ISO9001质量体系认证。

再好的制度 ,也需要人来执行 。为此,福利中心立足岗位抓培训,组织员工分类 、分项学习标准体系的主要内容,每月举办一期基础护理技能实操培训班 ,绩效工资与培训参与率、考试成绩挂钩。同时建立了员工继续教育的激励机制 ,对取得国家认可的高 、中 、初级技术 、技能等级证书的员工,分别给予每月一定的技术技能补贴。目前中心38名养老护理员中 ,有养老护理技师1名 ,高级养老护理员11名,中级养老护理员12名 ,初级养老护理员14名,养老护理员持证上岗率100 %。

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“在标准化建设的道路上,我们刚刚迈出了第一步,在盐田大环境的继续支持下,我们有信心成为全国标杆 。” 盐田区民政局负责人的语气坚定而自信。(曾更美)

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