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延川县人民政府办公室关于印发2017年整合财政涉农资金支持延川优

时间:2018-06-08 11:42来源:网络整理 作者:我的网站
各镇人民政府、大禹街道办、社管中心,县政府相关工作部门:《2017年整合财政涉农资金支持延川优势特色产业园区实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合

各镇人民政府、大禹街道办、社管中心,县政府相关工作部门:
    《2017年整合财政涉农资金支持延川优势特色产业园区实施方案》已经县政府同意  ,现印发给你们 ,请结合实际,认真抓好贯彻落实 。
                       
 

延川县人民政府办公室
2017年5月27日

 
 
 
 
 
 
 

2017年整合财政涉农资金支持延川优势
特色产业园区实施方案

 
    为有效解决财政涉农资金使用分散、社会合力不强、扶持农业综合开发优势特色产业效益不高的问题 ,根据陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)、陕西省财政厅关于印发《建设农业综合开发优势特色产业示范园实施方案》的通知(陕财办农发〔2017〕24号)等文件精神 ,结合我县实际 ,制定本方案。
    一 、指导思想
    为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和创新 、协调 、绿色 、开放 、共享的发展理念,认真落实党中央 、国务院和省委 、省政府决策部署 ,围绕全省“追赶超越”的总体目标 ,按照延川县农业综合开发优势产业示范园建设要求,加快我县特色现代苹果产业建设步伐,促进延川县三产融合,推动“四化”同步发展 ,增加农民收入,改革财政涉农资金管理使用机制 ,正确行使上级赋予延川县贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权 。
    二 、目标任务
    通过规划引领 、项目库统筹 ,明确涉农资金支持园区建设重点和任务;通过清晰界定整合范围,优化整合方式  ,拓展整合空间,探索形成 “多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的财政涉农资金整合新模式;通过整合经建、农业、农发、综合等相关涉农财政资金 ,建立政府主导、涉农部门配合、上下联动的协调机制和投入科学、管理规范、使用高效、运行安全的长效机制,促进各级支农事权与支出责任的合理划分和有效衔接 ,进一步激发农业农村改革活力 ,加快延川农业综合开发优势特色产业示范园进程,确保如期完成项目建设任务 。
    三 、基本原则
    1 .政府主导 ,部门联动。统筹整合使用财政涉农资金工作由县人民政府组织实施,相关涉农部门通力协作,明确责任分工 ,实现全县涉农资金的统筹安排,形成促进农业综合开发优势特色产业发展的工作合力。
    2.规划引领,突出重点 。根据延川县农业综合开发优势特色产业发展规划和实施方案 ,以规划统筹项目 ,以项目统筹资金 ,引导各类涉农资金集中投入农业综合开发优势特色产业示范园财政支持重点区域、重点环节。
    3 .瞄准贫困,精准使用。县财政涉农资金统筹整合使用要围绕农业综合开发优势特色产业示范园所涉及的精准扶贫这一主题,重点瞄准项目区内建档立卡贫困村 、贫困人口,要与脱贫任务紧密挂钩,着力增强贫困人口自我发展能力 ,改善贫困地区生产生活条件,提高贫困人口收入水平。
    4 .权责匹配 ,激励约束。省市级项目审批权限下放到县后 ,实行“管总量不管结构;管任务不管项目;管监督不管实施”政策,县人民政府是统筹使用财政专项资金的责任主体 ,对统筹使用财政专项资金的项目规划、资金使用、项目实施和考评验收负总责;建立县级资金统筹使用的考核、考评、验收等综合协调机制,定性考评与定量考评相结合,突出绩效 ,奖惩分明”。
    四、整合内容
    (一)整合范围
    中、省、市、县财政安排的用于农业生产发展、农村基础设施建设及各部门的涉农专项资金。
    (二)整合平台
    1.现代农业产业发展平台 。资金围绕优势特色产业发展 ,以园区建设苹果标准化示范园和美域高万吨苹果气调库 、有机肥厂等现代农业产业发展为平台 ,整合现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、畜牧产业发展专项资金、农业技术服务专项资金、农业综合开发补助资金、市级扶贫点精准扶贫专项资金支持项目建设,培育以延安美域高生态农业股份公司为主要经营主体,通过扶持农产品基地建设、企业及参与合作社经营主体的产业融合体系建设,重点打造美域高苹果冷藏库 、苹果标准化示范园 、有机肥厂为核心区的现代产业园示范园和农业生态核心功能区 。
    2.农业基础设施建设平台。围绕项目所涉及的农业基础设施建设,以土地整治、园区道路、水利建设等为平台,整合农田水利设施建设和水土保持补助资金等资金支持项目区园区基础设施建设 ,推进核心片区和相关基础设施建设 ,提升园区农业综合生产能力。助推规模化、标准化、集约化发展。
    (三)整合方式
    根据我县近3年来中、省、市、县属于整合范围的财政涉农资金,合理确定统筹总额,再根据本次项目建设规划,实行“切块式”整合,分年度分细项统筹安排资金 ,然后由牵头单位负责组织实施 。
    五 、实施计划
    (一)实施区域
    统筹整合资金重点用于园区规划范围内的经营主体建设项目和项目区苹果示范园所在村果农 、贫困村贫困人口。
    (二)整合额度
    2017年整合涉农资金3000万元 ,其中整合农业资金1800万元,整合综改资金300万元 ,整合经建资金900万元,改善果园生产设施390万元 ,气调库建设及苹果分类线补助2056万元,气调库设备补助258万元 ,建设数据中心软件设备补助173万元,品牌店库建设补助84万,农民质量检测仪器补助39万元;2018年整合涉农资金3000万元 ,其中整合农业资金2600万元,整合综改资金400万。
    (三)实施内容
    统筹整合使用财政涉农资金工作暂定为2017—2018年,本次确定内容为延川农业综合开发优势特色产业示范园规划和实施方案中的整合财政资金实施内容,具体项目资金由县财政局另行文下达。
    六、保障措施
    (一)加强组织领导
    为将产业园区项目尽快建成,县上将成立由县长宋满红任组长 ,常务副县长王子信任副组长,县财政局、监察局、扶贫办、农业局、交通局、水务局、审计局、果业办等部门负责人为成员的涉农资金整合领导小组 。领导小组下设办公室,由高简政同志兼任办公室主任。领导小组定期组织召开涉农资金整合协调会议,通报资金整合工作进展情况,对在资金整合工作中发现的新情况 、新问题,及时采取措施加以解决。
    (二)健全管理机制
    一是统筹机制 。坚持科学规划引领农业综合开发项目,建立“多个渠道进水 、一个池子蓄水 、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导企业经营主体和金融资金支持园区建设项目。二是管理机制 。县财政部门要设立财政专户,对资金实行专人、专账、专户管理 。县财政 、扶贫 、经发等部门要严格项目实施建设标准 、资金分配标准 、项目验收标准等,确保财政公平与有效整合;三是建立绩效考评机制。完善涉农资金绩效考评机制 ,对实施项目经营主体进行跟踪问效,将项目单位自筹资金使用管理和财政资金使用管理及绩效情况进行挂钩,以企业经营主体自筹资金为导向 ,实施财政配套资金分配机制。加强资金使用全过程的监管和考评 ,严格奖惩措施 ,及时总结推广涉农资金整合的典型经验,确保涉农资金充分发挥使用效益。四是建立奖惩机制。将整合工作明确为县政府对部门绩效考核的重点内容 ,由领导小组办公室予以专项考核。
    (三)加强项目检查与审计
    县审计局、监察局要加强对产业园区项目建设情况监督检查,重点检查项目年度实施计划完成情况、项目资金使用情况,定期向整合领导小组汇报检查情况 。对擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究相关人员的责任。

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