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南郑县政府工作报告(2017年1月11日)

时间:2018-06-09 22:57来源:网络整理 作者:我的网站
2016年和本届政府工作回顾 刚刚过去的2016年,面对错综复杂的宏观经济形势,全县上下在县委的正确领导下,认真贯彻中省市决策部署,紧紧围绕“五个扎实”要求,在逆境中经受考验,在实干中奋勇前行,统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好

  2016年和本届政府工作回顾 

  刚刚过去的2016年 ,面对错综复杂的宏观经济形势,全县上下在县委的正确领导下 ,认真贯彻中省市决策部署,紧紧围绕“五个扎实”要求,在逆境中经受考验,在实干中奋勇前行,统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务 。

  。ㄒ唬┮韵钅看僭龀 ,经济发展呈现新活力 。我们全力抓项目、扩投资、稳增长 ,发展潜力持续增强,全县经济保持总体向好、稳中有进的态势。预计实现生产总值170.8亿元,增长7.8%;全社会固定资产投资125.1亿元,增长21%;社会消费品零售总额35亿元,增长15%;财政总收入32亿元 ,其中地方财政收入7.2亿元 ,同口径增长8.6%;全体居民人均可支配收入16051元 ,增长9 .7%。紧扣项目用地、融资、管理等关键环节  ,一批拉动性较强的项目顺利实施 。97个重点项目完成投资60.5亿元,16个市级重点项目完成投资16.4亿元,占任务165.8%,大汉山旅游综合开发、黎坪旅游公路、龙头山森林公园和县城西大街西北片区、竹园阳光城棚户区改造等项目推进有力 ,S211县城至青树公路改建工程即将通车 ,百隆时代广场、兴周国际酒店等项目建成投用。组团参加丝博会暨西洽会  、陕南循环经济项目合作交流等招商活动 ,新签约招商项目22个 ,到位资金52.8亿元 ,占任务104.4%。

  。ǘ┮杂呕偕,产业发展实现新突破。我们着力强基础 、优服务 、解难题 ,综合施策,精准发力,产业质量和效益不断提升 。工业经济增添新动能 。落实工业促投资、稳增长措施,持续挖潜改造、提质增效,新培育规上企业7户,县属企业产值实现35 .7%高速增长 ,带动工业经济逆势上扬 ,降低了烟厂产值严重下滑的不利影响。工业园区扩容提质,投入5800万元完善园区基础设施,机电工业集中区企业孵化园项目主体竣工 ,新入园企业6户。预计完成规上工业总产值185.5亿元,增长12 .4% ,完成非公经济增加值84.4亿元,占GDP比重 49.4 %。农业生产呈现新亮点。2016南郑新茶展销暨赛茶大会成果丰硕,新培育丰产茶园2 .3万亩,全县茶园面积达19 .7万亩 ,茶业产值13 .3亿元,增长13 .8%。粮食总产14 .8万吨,油料总产3 .7万吨,种植蔬菜8 .82万亩 、烤烟2 .35万亩 、中药材14 .7万亩,出栏生猪65.5万头 。42个县级以上现代农业园区实现产值8 .06亿元,增长13.8%。预计完成农业总产值43.5亿元,增长5.5%。三产发展彰显新态势。成功举办2016中国最美油菜花海汉中旅游文化节 ,新打造的陈村等精品乡村旅游环线,迅速成为全市旅游新亮点。汉山旅游综合开发项目完成投资4.8亿元 ,汉山大道  、汉山路  、汉山广场  、登山步道及沿途景观节点建成投用 。黎坪创5A景区工作正式启动,南湖  、红寺湖  、龙头山综合开发进展顺利 。全年接待游客985万人次,实现旅游综合收入36.8亿元 ,分别增长36.7%和40.1%。电子商务发展势头强劲,建成汉中(南郑)电子商务产业园 ,入驻企业58户,圣水 、黄官等13个镇级服务网点试运营,全县电商销售额8亿元,电商精准扶贫惠及3.23万人 。

  。ㄈ┮酝吵锎偬嵘,城乡风貌展现新形象。我们注重规划、建设、管理同步 ,汉南一体化步伐持续加快。县城西大街西北片区棚户区改造推进有力 ,周家坪路即将竣工通车 ,安置区建设启动实施,让水大道、海棠路等6条城市道路路基工程完工 ,全市棚改推进现场会在我县成功召开 。濂水公园尤曼吉游乐中心建成运营 ,将军巷道路竣工通车,东昌路南段及桥闸巷建设稳步推进 ,龙岗大道 、梁山大道北段开工建设 ,龙岗温泉旅游区项目顺利启动。大河坎 、青树等5个市级以上重点镇共实施各类项目62个,完成投资11亿元 。深入开展城乡环境综合整治,完成县垃圾卫生填埋场提升改造,新建农村污水处理站3处、镇级垃圾填埋场2个。国家卫生县城创建工作顺利通过省级技术评估 ,即将正式授牌。

 。ㄋ模┮曰菝翊俸托 ,民生保障得到新改善。我们持续抓投入、保民生、增福祉 ,最大限度将发展成果惠及群众。精准脱贫扎实有效,识别贫困村111个、贫困人口6.43万人 ,落实县级领导联村、部门包村、干部驻村的扶贫工作机制,发挥驻村工作队和第一书记作用,综合运用产业扶贫、搬迁扶贫等“五个一批”措施,年度脱贫20908人。民生工程加快实施 ,60个移民搬迁集中安置点开工建房4530户,建成保障性住房2685套(户)。完成汉江综合整治防洪工程8.5公里,除险加固病险水库4座。拆改燃煤锅炉15台,节能减排和主要污染物控制完成目标任务 。各项事业全面进步,成功申报省级文化先进县 ,汉调桄桄《韩信拜将》参加了第十一届中国艺术节展演。教育质量稳步提升 ,高考二本及以上上线率、上线人数全市第一 。体育事业蓬勃发展,实施全民健身工程66个 。医药卫生体制改革持续深化,两孩生育政策全面实施。县救灾物资储备库建成投用 ,累计发放各类救助资金1.42亿元。新增城镇就业9274人,转移劳动力13万人,城镇登记失业率为3%。基金征收、社保扩面稳步推进,城乡居民养老保险工作实现全覆盖,成功创建省级农民工返乡创业示范县。

 。ㄎ澹┮宰鞣绱傩,自身建设得到新加强。我们狠抓作风 、提升效能,强化治理,深入开展“两学一做”专题教育 ,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,办理人大代表建议64件、政协委员提案70件,办复率100% 。加强审计监督、政策跟踪审计和效能监察,对605个单位(项目)进行审计,核减财政投资1.92亿元,审减率13 .2%。持续推进简政放权 ,县镇两级权力清单和公共服务事项清单已向社会公布,行政审批事项精减29项。打造快捷高效的网上行政审批平台,开通民情直通车系统及“民生热线” ,累计办理各类事项22万件(次)。商事制度改革成效明显,顺利实施“五证合一、一照一码”,全年新登记企业485家。推进法治南郑建设,常态化开展严打整治 ,查处治安案件1236起,侦办刑事案件1254起 ,群众社会治安满意率位居全省前列 。持续深化司法行政“六大行动”,办理各类法律援助案件336件,排控调处矛盾纠纷2110件。依法规范信访秩序,扎实开展食品药品安全专项整治,安全生产形势保持平稳,社会大局和谐稳定。同时,统计、档案、老龄、地方志、民族宗教、妇女儿童等工作取得新进展 。

  各位代表,2016年主要目标任务的顺利完成 ,为本届政府各项工作画上了圆满的句号。五年来,我们主动适应经济发展新规律,注重以市场为导向,推进“十大重点工程”厚植发展基 。嵘安翟扒惫怪⒄蛊教,实施“全域旅游”增强发展后劲,建设“四个南郑”的基础愈加坚实。

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  五年来,我们始终抢抓发展机遇,保持经济平稳增长 ,综合实力大幅提升。2016年生产总值是2011年的1 .8倍;规模工业增加值是2011年的2 .1倍;一般公共预算收入是2011年的2 .1倍;全社会固定资产投资突破120亿元 ,是2011年的3.2倍 。新型建材、装备制造等产业集群初具规模,以茶叶 、烟叶为主的特色农业提质增效,以乡村旅游、电子商务为主的现代服务业迅速发展,三次产业结构比优化调整为13.3:56.6:30.1,全省县域经济综合排名跃居第18位,较2011年上升5位 。先后荣获全国“法治县创建活动先进单位” 、“科技进步先进县”,全省“保障房建设十佳县”、“移民搬迁先进县”、“双拥模范县”,被联合国地名组织和中国地名遗产保护促进会认定为“千年古县”。

  五年来,我们持续加强基础建设 ,推进新型城镇化进程,城乡发展加速融合。紧扣“汉南一体,三镇共振”的发展思路 ,统筹汉山、大河坎和梁山三大板块建设,城区面积扩大到24 .3平方公里 ,城区人口增至25.1万人,城镇化率达到45%。累计投入基础设施建设资金25 .3亿元,新建汉山大道、江南西路等19条城市道路,建成蜀汉大都会、东龙华府等6个城市商业综合体,成功创建省级园林县城。宝汉高速南郑段竣工通车,西成客专、黎坪旅游公路等项目进展顺利。大河坎省级重点示范镇建设连续5年考核位居全省前列,青树省级文化旅游名镇建设成效显著 ,黎坪、圣水等市级重点镇建设扎实推进。

  五年来 ,我们坚持绿色生态发展 ,强力推进环境治理 ,生态质量持续改善。累计投入资金4.8亿元,用于生态保护和环境治理,营造生态林18 .7万亩 ,森林覆盖率达65%,综合治理水土流失450平方公里,实施汉江河 、濂水河等河流治理50.3公里,新建人饮工程250个 ,除险加固病险水库25个,完成江南污水处理厂二期扩建工程,新建农村污水处理站14座,垃圾填埋场10个,城乡生活垃圾无害化处理率分别达98.6%和64%,创建省级生态镇14个 、市级生态镇2个,空气、地表水、地下水、环境噪声等质量指标均达到市考要求。

  五年来,我们全面深化改革进程,破解体制机制障碍 ,发展活力充分迸发。全面完成政府机构改革、镇村综合改革和重点镇行政管理体制改革试点任务。推进放管服改革,取消非行政许可事项,减少行政审批项目271项、收费项目35项 ,精简率分别达63%和60% ,公布县镇两级权责清单和公共服务事项共计5160项 。财税体制改革顺利推进,营改增全面实施,国库集中支付全覆盖,在全省率先建立综合治税平台。全面完成集体土地所有权、建设用地使用权和林权改革 ,农村产权流转交易体系建立运行。对外合作交流成效明显,引进陕西水务集团 、广厦集团 、地矿集团 、地建集团等一批知名企业到我县投资兴业。累计签约项目104个,到位资金250.8亿元。

  五年来 ,我们坚持发展成果共享 ,着力保障改善民生,社会事业全面进步 。累计投入民生资金110亿元 ,是2011年的8.4倍 ,一批群众关注的民生问题得到有效解决。5125户群众告别危旧土坯房,19 .14万群众喝上放心安全水。开工建设陕南移民搬迁集中安置点106个,安置群众1 .56万户。建成各类保障房9514套,实施棚户区改造6798户,累计解决1 .03万户城镇中低收入家庭的住房难题 。累计减少贫困人口9 .53万人。连续4年有效应对暴雨洪涝等灾害,累计投入2亿元用于灾民安置和恢复重建。各类教育协调发展 ,成功创建国家“义务教育发展基本均衡县”、省级“双高双普达标县”,中高考成绩稳居全市前列,学前三年入园率98.3%。城乡医疗服务体系基本建成,县医院综合大楼 、县镇医疗机构远程会诊系统投入使用 ,公共卫生服务水平不断提升。社会保障体系更加健全 ,城乡居民养老保险 、医疗保险制度实现全覆盖。

  各位代表,五年来,我们经受了经济下行、动力转换的严峻考验 ,收获了城乡巨变 、民生提质的丰硕成果 ,蓄积了加快发展 、再次腾飞的磅礴力量 。我们深切体会到:必须突出项目带动,建成一批打基础、利长远的大项目,发展支撑才会更加坚实;必须突出改革创新,勇于破除体制机制障碍,发展活力才会有效释放;必须突出生态文明,守护好南郑的绿水青山 ,发展质量才会稳步提升;必须突出民生为本,把更多财力、精力投向民生领域,发展成果才会惠及全县群众 。

  五年的历程充满艰辛,五年的成就令人鼓舞。这些成绩是县委统揽全局 、科学决策的结果,是县人大和县政协依法监督、鼎力支持的结果,更是全县上下同心同德、苦干实干的结果 ,汇聚了代表委员的智慧与力量,凝结着全县人民的心血和汗水 。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表 、政协委员和离退休老同志 ,向驻县部队、武警官兵和公安干警 ,向所有关心 、支持南郑发展的朋友们,表示衷心的感谢!

  同时 ,我们也清醒认识到,在前行的道路上还存在一些困难:县域经济总量不大 ,产业发展层次还不高,经济持续健康发展任务艰巨;财政收支矛盾突出 ,财力“剪刀差”缺口逐渐拉大,保民生、保发展任务艰巨;城乡发展不平衡,公共服务体系不够完善,脱贫攻坚任务艰巨;社会矛盾增多,群众诉求多元化 ,建设人民满意的法治政府任务艰巨。对此,我们将采取有效措施加以解决。 

  科学谋划新一届政府各项目标任务 

  未来五年 ,是南郑实现新跨越 、再攀新高峰的重要时期,也是南郑转型发展、追赶超越、全面建成小康社会的关键时期。放眼大势 ,南郑已驶入发展的快车道,展望未来,我们又站在历史的新方位。当前,我们既要看到前进道路上的许多困难和问题 ,更要看到面临的大好机遇和有利条件:党的十八届三中 、四中 、五中 、六中全会,中央经济工作会、农村工作会提出的发展新理念和一系列战略举措,为我们今后发展指明了方向、提供了强大支撑;“一带一路”、振兴川陕革命老区、脱贫攻坚等战略纵深推进,以及省委省政府支持陕南循环发展决策深入实施 ,为我们提供了有利的政策机遇;随着西成客专、十天高速、宝汉高速汉中段建成通车,我县交通瓶颈制约将进一步缓解,区位优势将进一步显现,为我们更好的融入区域发展,扩大交流合作提供了便利条件;经过多年发展,我县综合实力大幅提升,城镇规?焖倮┱,骨干产业体系基本形成,这些长期积聚的发展潜能将加速释放,为南郑加快追赶超越奠定了坚实基础 。

  县第十五次党代会对南郑未来发展作出了总体部署,目标令人鼓舞 ,形势催人奋进。按照县委描绘的宏伟蓝图,我们将聚焦“四个全面”战略布局,紧扣“五大发展理念” ,以追赶超越 、绿色循环 、转型升级为基调 ,大力发展生态经济 、城市经济 、民生经济,重点推进改革创新、精准脱贫、全域旅游、改善民生等工作,以更大的决心、更加积极的作为,奋力开创活力南郑 、人文南郑 、生态南郑 、法治南郑建设新局面 ,赢得新一轮发展的主动权 。主要奋斗目标是:生产总值年均增长10%以上,财政收入年均增长8%以上,固定资产投资年均增长18%以上。全体居民收入增速高于全市平均水平,贫困人口稳定脱贫,基本公共服务实现均等化 ,生态环境更加优美、各项事业更加进步、人民群众更加幸福。

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  实现上述目标任务,我们必须把握发展大势 ,立足县情实际,牢牢把握好以下几个方面:一要紧扣创新发展主线,善于跳出南郑谋超越,主攻影响发展的薄弱环节,推动重点领域的改革工作,创新体制机制,突破瓶颈制约,全力建设大项目 ,打造大产业 ,推动大发展 ,加快追赶超越步伐 ,倾力筑牢活力南郑的发展根基 。二要坚持先进文化引领,进一步挖掘厚重的历史文化资源 ,推进文化大县建设 ,构建公共文化服务体系 ,发展文化产业,打造精品力作,弘扬时代精神 ,讲好南郑故事,不断彰显人文南郑的魅力风采。三要严守生态保护红线,处理好加快发展与环境保护的关系,扎实推进生态文明建设,绝不以牺牲环境为代价换取一时发展 ,用心呵护生态南郑的绿水青山。四要持续强化法治思维 ,善于运用法治方式推动发展、加快改革、化解矛盾,持续深化政务公开,大力推行权力清单制度,提高科学执政、依法执政水平,自觉接受社会和公众监督,奋力开创法治南郑新的篇章。

 。ㄒ唬┘岢职鸭涌旆⒄棺魑谝灰,推动县域经济实力上台阶。围绕实现追赶超越,持续做大经济总量,着力培植特色产业、做强优势企业、壮大产业集群,推动新型工业、第三产业、现代农业协调联动发展。积极实施工业第三个翻番工程,持续推进农业倍增工程,扎实推动旅游“百亿投资”工程 。抓好现代材料 、绿色食品 、机电设备3个集中区建设,全力打造“五大”精品景区 ,做好小南海天坑群的保护性开发工作,扩张电子商务产业园和物流产业园规模,支持现代农业园区发展壮大 ,加快构建循环产业集群。到2021年 ,基本形成布局合理、优势突出、特色鲜明的产业体系,全县生产总值达330亿元,规上工业总产值达400亿元 ,第三产业占GDP比重达35%以上,建成5A级景区1个、4A级景区2个以上、省级农业园区3个。

 。ǘ 坚持把统筹城乡作为关键举措,加快汉南一体化大融合 。遵循“一尊重、五统筹”要求,处理好城乡、区域、产城等关系,注重扩容与提质并重,建设与管理同步,实现城乡一体 、相融互动。做好撤县设区准备工作 ,推进汉山 、大河坎 、梁山三大板块建设,启动“海绵城市”、地下综合管廊试点 ,加速与中心城区融合发展 。抓好青树、黎坪、圣水和新集重点镇建设 ,完善城镇功能,做强产业支撑,吸引人口向城镇集中。推进美丽乡村和新型农村社区建设 ,做好民居改造、绿化美化等工作 ,持续改善群众生产生活条件 。到2021年,全县城乡差距明显缩 。钦蚧食55%,逐步形成宜居繁荣的城镇集群。

  。ㄈ┘岢职严钅拷ㄉ枳魑苛σ,提升县域发展综合承载力。积极实施项目带动战略 ,保持强劲投资态势 ,以大项目带动大投入 ,拉动大发展,超前做好项目谋划 、论证 、筛选工作。推进交通 、城建 、水利等基础设施项目建设,抓好黎坪旅游公路、龙岗大道、南湖开发、棚户区改造等事关发展的大项目,加快补齐基础设施短板,增强经济发展后劲 。全面扩大区域合作,积极开展产业链招商、精准化招商,吸引一批大企业、大集团投资南郑 ,撬动更多社会资本参与循环产业、工业园区、城市建设等领域的开发 ,力促一批关联度高 、带动力强的项目落地生根。

 。ㄋ模┘岢职驯;せ肪匙魑⒄沟紫 ,开创生态文明建设新局面。牢固树立尊重自然、顺应自然的理念,把绿色发展贯穿于各个领域,积极发展循环经济 ,打造绿色生活空间。统筹做好污染防治、节能减排和生态建设工作 ,在重点行业和领域开展循环经济试点。持续推进“绿水、蓝天、青山、宁静”四大工程,抓好农村生活垃圾和污水处理设施建设,实施天然林保护 、退耕还林和重点区域绿化工程。到2021年 ,全县森林覆盖率超过67% ,主要污染减排等控制性指标达标,让南郑大地的水更清 、山更绿 、天更蓝。

  。ㄎ澹┘岢职迅纳泼裆魑钪漳勘 ,推动群众幸福指数大提升。 全面打赢脱贫攻坚战,坚持分类指导 、精准施策,抓好产业扶贫、教育扶贫、易地搬迁扶贫等工作,确保6.43万贫困人口稳定脱贫。加大文化强县建设力度,实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动 ,加强文化遗产保护,培育特色文化艺术品牌。以创新型试点县建设为引领 ,加快科技成果转化和科技体制机制改革。坚持教育优先,统筹推进各类教育均衡发展 ,全面实施十三年免费教育,加快建设教育强县。深入开展全民健身计划,提高群众健康指数。完善就业服务体系,健全城乡社会救助制度和养老服务体系,提高公共卫生和医疗卫生服务能力 ,逐步实现85%的患者在县域内就诊。强化法治建设,不断改进社会治理方式,构建县 、镇 、村(社区)三级社会治理服务平台,完善利益冲突防范、法治宣教疏导、矛盾纠纷化解等体系。做好政策跟踪审计,解决好“最后一公里” 问题。

  各位代表 、同志们 ,发展是最大的要务,发展是最重的责任!我们坚信 ,站在新的历史起点上,南郑有条件发展的更好 ,有底气发展的更快 。我们坚信,无论面对任何困难挑战,只要务实重干、群策群力,就能够在追赶超越的新征程上再创辉煌 。 

  2017年主要工作 

  2017年,是新一届政府的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年 。做好今年工作至关重要 ,我们将把握工作基调 ,紧扣目标任务 ,在实干中加快发展,在创新中追赶超越,推动经济社会持续健康发展。

  主要预期目标是:生产总值增长10%以上;地方财政收入同口径增长8%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长16%;全体居民人均可支配收入增长11%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;完成市上下达节能减排任务。

 。ㄒ唬┩怀鱿钅拷ㄉ,保持投资稳健增长

  坚持把项目建设作为追赶超越的支撑点,拉动大投资 ,保障高增长 ,实施81个重点项目,完成年度投资80.1亿元。

  全力推进项目建设。严格落实重点项目领导包抓 、督查通报 、观摩促进 、跟踪审计的工作机制,推进青树至黎坪公路、龙岗大道、县城西大街西北片区棚户区改造和张坝片区棚户区改造、大河坎圣水路棚户区改造等38个基础设施项目,实施大汉山旅游综合开发、南湖旅游综合开发、工业园区基础设施提升等34个产业化项目,抓好美康源高端医学颐养保健、妇女儿童医院等7个社会事业项目 ,力促签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早达效。

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  持续强化要素保障 。加大争资跑项力度 ,强化政银企对接,用好各类融资平台 ,多渠道筹措建设资金 。规范土地管理工作,清理闲置土地 ,盘活存量土地,推进城乡建设用地增减挂钩工作,保障项目用地需求 。扎实开展发展环境集中整治专项行动,严厉打击“三乱”行为,创优项目建设环境 。

  力促项目滚动实施 。紧抓“一带一路”、新一轮西部大开发、省政府支持循环发展等重大机遇,用优势引项目 、用精力找项目 ,重点在产业升级 、基础设施 、民生工程等领域,精心策划包装一批好项目、大项目,在政策 、环境 、配套上鼎力支持 ,做实做细前期工作,确保项目结构合理 、接替有序。

  积极开展招商引资 。创新招商方式,借助各类经贸洽谈活动宣传推介 ,发挥商会、协会桥梁作用以商招商,开展小分队精准招商,加大央企 、外企 、民企等“三维”项目招商力度 ,吸纳机电设备 、电子信息 、新材料 、茶产品深加工等产业,促进产业链上下游企业的培育和发展 。注重招商实效,优化投资环境,对重大项目一事一议,强化招商项目的跟踪落实,提高项目签约率、到资率、投产率 。全年招商引资到位资金59亿元。

 。ǘ┳龃蠊ひ翟扒,构筑发展强力支撑

  坚持把工业作为追赶超越的主抓点  ,按照规模化、集群化、品牌化的发展思路 ,紧抓园区 、企业 、产品等关键,推动工业经济大步快走,规上工业总产值突破200亿大关 ,增长14%。

  推动产业优化升级。出台支持工业促投资、稳增长综合性措施,实施第三个工业翻番工程,加速工业扩量升级 。重点促进以汉中卷烟厂为主的卷烟制造业、以锌业特材为主的矿产冶金业 ,改善产品结构,提高综合效益 。着力提升以华燕仪表、精测电器为主的装备制造业,以金正米业 、宏力魔芋等为主的绿色食品加工业 ,推进技改扩能、抱团经营,促进产业链向多元化 、多样化方向发展 。

  加速园区提升发展 。用好扶贫产业园区贷款 ,实施园区基础设施提升工程,打通梁山工业园区与梁山大道连接通道  ,建成机电 、食品园区入园主干道,完善电力燃气、供水排污等配套设施 ,同步收储土地500亩,加快筑巢引凤步伐。重点抓好锂电池包生产线 、联业科技数据线生产线 、杭萧钢构住宅产业化基地 、万目仪电等工业项目入园工作 ,促进汉中玉综合开发 、大鲵养殖加工等项目落地开工,全年新引进入园企业5户以上 。

  狠抓企业梯队建设 。按照骨干企业稳增长,小升规 、规转股 、股上市的发展思路,确保企业梯次健康发展。采取“一企一策”方式 ,重点保障38个产值过亿元企业的生产运行,集中力量培育产值亿元以上企业,夯实增长基础 。助力中小企业成长 ,发挥“助保贷”融资平台作用 ,建立应急互助基金 ,解决中小企业融资难题 ,提高经营管理水平。扩大非公经济占比,大力发展 “专、精、特、新”的瞪羚企业 ,精心培育增长型小微企业,扶持壮大企业梯队 。全年新培育规上企业5户,新增小微企业600户以上。

 。ㄈ┓⒒佑攀铺厣,推动农业提质增效

  坚持把现代农业作为追赶超越的着力点 ,大力实施农业倍增工程,以产业扶贫为突破 ,持续推进主导产业规模扩张、效益提升,实现农业总产值46亿元 ,增长5.5%。

  巩固农业倍增基础。稳定粮油生产规模 ,确保粮食总面积 51万亩 、油菜 23万亩。推进水稻产业转型升级 ,抓好稻田立体化养殖试点 。烤烟种植面积稳定在2.2万亩 。做大做强茶产业 ,重点围绕绿茶、红茶体系开发新产品,加快有机 、绿色 、无公害生态茶园建设,全年新建茶园1万亩,低改茶园1万亩,总面积达到21万亩。扎实开展“三品一标”认证,支持龙头企业做优品牌、做大市场。

  做强农业园区载体 。发挥产业发展基金导向作用 ,继续捆绑项目、整合资金 ,支持绿娇子、新美新等42个现代农业园区基础设施建设,形成园区主导产业和优势产品。适度发展中小型农产品加工企业,培育种养加工专业大户,促进规模化生产和订单农业有机结合,构建农产品销售市场。

  加快创新融合发展 。坚持用现代经营方式拓展农业,提高农业全产业链收益 ,建立农业发展融资平台,加大扶贫资金对农业园区及龙头企业的支持力度 ,持续加快产业发展 。集中力量改善云峰寺、罗帐岭等4个观光茶园的基础设施 ,打造具有示范带动效应的休闲观光茶园,逐步推动茶叶产业与休闲农业 、乡村旅游等产业融合发展 。

 。ㄋ模┓比俾糜紊堂,持续激发消费活力

  坚持把发展三产作为追赶超越的聚焦点 ,强力推进“全域旅游工程”,持续放大优势 ,塑造精品,加快旅游产业升级提档步伐,全年旅游综合收入增长35%以上。

  抓精品景区打造 。坚持“两山两湖一中心”的总体布局 ,整合资源资金,强力推进建设 。持续加大汉山旅游综合开发,建设植物园 、打造金石谷 、修建通天阁 、营造祈福台 、亮化大汉山,推动万亩休闲农业体验区项目,打造休闲、康体、祈福综合旅游景点。推进黎坪5A级景区创建,加快黎坪特色集镇建设工作。建成龙头山景区滑雪场 、狩猎场 、索道 、游客中心,确保年内如期开园。开工建设南湖景区门户区和安置区,实施核心区建设项目 。完成红寺湖景区大孤山酒店工程 ,建设环南湖、红寺湖自驾游观光带 。强力宣传推介,塑造旅游品牌 ,不断提高南郑旅游知名度。

  抓乡村旅游发展。坚持用画廊理念打造乡村旅游环线 ,优化旅游环境,注重特色发展,推进乡村旅游和观光农业深度融合 ,满足差异化需求。完善陈村和高台旅游环线配套设施 ,拓宽外环线 ,打通陈村至梁山通道,建设阳春苇池 、青树二坪 、高台李沟旅游示范村,重点打造一批星级农家乐。建设湘水、法镇片区美丽乡村环线 ,建成自行车慢道、自驾游营地。推进濂水、黄官、红庙米仓古道乡村旅游环线建设 。

  抓商贸服务业升级。坚持传统路径与新兴业态融合发展,优化商业布局,创新经营业态,提升服务档次。壮大电子商务规模,扩建电商产业园区 ,吸引电商企业入园发展,推进仓储物流园区建设,打造大河坎电子商务聚集区 ,争当全市电商发展排头兵。进一步挖掘消费潜力 ,加快建设专业市场和特色街区,实施东龙华府三期等综合体项目 ,全年培育限上企业4户。

  。ㄎ澹┕ゼ岢鞘薪ㄉ ,提升城镇功能品质

  坚持把新型城镇化作为追赶超越的立足点 ,把握发展规律,统筹建设管理,持续优化空间布局,提升发展品质 ,城镇化率达47 .5% 。

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  在规划落实上出实招。强化规划引领,注重多规融合,继续做好“三规合一”和省级新型城镇化试点工作。进一步完善重点地段控制性详规 、各项专业性规划,合理布局公共设施 ,严格控制道路红线及沿线建筑风貌,做好重要节点的景观设计,不断提升规划品质和协调性。严抓规划落实 ,加大规划巡查 、执法监察力度 ,严厉打击违法占地、违规建设等行为 。

  在城市塑造上出精品。实施城建重点项目20个 ,完成投资14 .6亿元。汉山片区以完善设施、扩大县城规模为目标 ,完成西北片区让水大道 、周家坪路等7条道路工程,加快安置区建设 ,打造精品住宅区 。启动张坝片区棚户区改造工程 ,打通区域断头路 ,带动东片区开发建设。推进汉山景区周边综合开发 ,加速融景入城步伐 ,建设精品城市旅游休闲区。大河坎片区以完善功能 、提升品质为目标 ,进一步健全商业圈,依托竹园阳光城、利民路以南片区、圣水路区域等棚户区改造项目 ,打通圣水路、汉桂路等道路,畅通城市路网。重点抓好渔营商贸城、汉江国际等工程 ,跟进江南污水处理厂提标改造及中水回用工程 、大河坎给水工程(二期)等重大项目 ,加快中心城区建设。梁山片区以完善路网 、产城融合为目标,打通梁山大道、龙岗大道主动脉 ,促进汉山、大河坎、梁山片区的协调发展。支持龙岗区域开发建设,跟进龙岗温泉旅游度假区、锦圣玫瑰产业园等项目 ,加速“三镇共振、汉南一体”步伐。

  在集镇建设上出亮点 。以省市重点镇建设为引领,示范带动其它镇加快建设、特色发展。青树省级文化旅游名镇实施4条街道立面改造工程,启动安置区新城、农贸市场、广场等项目,完成年度投资2亿元,力争在全省考核中争先进位。新集、黎坪、圣水市级重点镇按照3A级旅游景区标准,完善旅游集散功能、彰显地方文化特色,捆绑项目 、整合资金,有序推进规划实施,建设各具特色的集镇街区。开展“三线三边”环境治理工作,营造整洁有序的镇村环境 。

  在城镇管理上出成效 。建立健全长效管理机制,探索集镇管理新模式 ,推进城镇管理的法治化 、精细化和常态化。巩固国家卫生县城创建成果 ,规范户外广告、门店招牌 ,开展交通秩序 、废品回收和夜市摊点专项整治。加强集镇绿化,补植管护绿化带  ,维护好市政公共设施。做好进城落户农民就业、社保、住房、教育、医疗等政策衔接,强化市民素质教育,推进城市共建共管。

  。┣懔Ω纳泼裆,提高群众幸福指数

  坚持把保障和改善民生作为追赶超越的首要目标 ,围绕群众所需所盼,统筹发展社会事业,提升公共服务水平。

  打好精准脱贫攻坚战。深入实施精准扶贫 “十大工程”, 加大项目资金整合力度,争取国开行贷款7亿元 ,整合财政涉农资金2.3亿元,重点实施贫困村道路 、环境整治和饮水工程建设,进一步改善贫困村生产生活条件 。落实各项惠民政策,引进一批适合贫困村、贫困户产业发展的新技术、好项目 ,大力发展茶叶、烤烟、苗木花卉等特色产业,增强贫困户造血功能。围绕创建全省土地确权示范县,依托良好的土地资源、山林资源,开展贫困户土地流转、抵押贷款等工作 ,进一步拓宽增收渠道。全年实现67个贫困村退出,2.5万贫困人口脱贫 。

  深化环境综合治理。以梁山片区环境整治、植被恢复工程为重点,推进其它生态脆弱区域的环境整治工作。以汉江流域污染治理为抓手,扎实开展环境污染治理专项行动 ,实施汉江综合整治防洪工程3公里,完成圣水 、青树 、新集三个镇污水处理厂建设,建成云河水利水电工程,治理水土流失90平方公里,创建成省级生态示范县。严守基本农田保护红线,高标准实施土地开发复垦整理、地质灾害治理项目。实施森林质量精准提升工程 ,做好城市、村镇、道路绿化美化工作 ,完成营造林2万亩。新建改造农村安全饮水项目50个 ,解决4万人的安全饮水问题。

  提升社会保障能力。大力实施创业扶持工程 ,全年新增城镇就业8000人 ,农村劳动力转移就业12.5万人。不断健全社会保险体系,狠抓保险扩面征缴、社保待遇兑付和基金监督管理等工作。开工建设移民搬迁集中安置点72个,安置群众3545户7713人 ,改造土坯房2345户 。严格落实各类救助政策,更加关爱留守妇女儿童、空巢老人、残疾人等困难群体,建成黎坪区域敬老院二期工程 ,开工建设县儿童福利院等项目,加快推进第二次全国地名普查工作,完成全国地名公共服务标准化试点县创建任务。

  统筹发展社会事业。巩固双高双普 、义务教育均衡创建成果,加强队伍建设,深化课程改革 ,实施素质教育  ,全面提高教育质量,规范落实 “营养改善计划”和学生资助政策,促进各类教育协调发展。大力实施文化惠民工程,加强公共文体设施建设 ,提升非物质文化遗产保护水平,打响汉山歌会文化品牌。全力推进全省“第二批创新型试点县”建设,实施好科技兴县项目,狠抓专利及科技成果转化 。全面落实“二孩”生育政策,提高出生人口素质,关爱扶助计生特殊家庭。深化县级公立医院综合改革,推行分级诊疗制度 ,持续巩固药品“三统一”工作成效。

 。ㄆ撸┣炕卫泶葱,维护社会和谐稳定

  坚持把依法治理作为追赶超越的重要保障,不断创新管理方式,营造安定和谐的社会环境。

  持续深化各项改革。坚持简政放权 ,优化服务,动态管理,继续精减行政审批项目 ,健全政府权力清单制度 ,不断提升政府效能。推进供给侧结构性改革 ,深化财税、审计、农村、文化、社会民生等领域的改革,重点抓好教育、卫生、农村承包土地经营权抵押等具体改革任务。进一步健全督查考核机制,加大对改革工作的跟踪督查和考核力度。

  狠抓安全生产管理 。牢固树立安全发展理念,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格监管执法,抓好隐患排查整治 ,坚决遏制重特大事故发生。健全社会预警和突发事件应急机制,强化防灾减灾工作 ,提高突发公共事件应急管理能力 。坚持质量兴县 ,深化商标战略,加强食品药品市场监管 ,严格执行“双随机”抽查、严重违法企业“黑名单”等制度,完善企业失信联合惩戒机制,从严查处食品药品非法添加、制假售假等违法案件。

  改进社会治理方式。以建设法治南郑为统揽,实施“七五”普法工作,推进法治宣传教育和依法治理 ,强化社区矫正和安置帮教,做好法律援助和法律服务工作 。发挥人民调解作用,建立健全矛盾纠纷排查调处机制  ,完善“三调联动”工作体系 ,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。坚持阳光信访、法治信访、责任信访 ,落实领导干部接访、下访和包案制度,常态化开展矛盾纠纷大排查、大化解工作 。深化“平安南郑”创建活动,强化重点区域和场所的社会治安综合治理,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动,保持社会治安持续好转的良好态势。 

  全面加强政府自身建设 

  加快南郑发展,实现追赶超越,需要我们付出更大的努力。面对发展的重任 、人民的厚望 ,我们将主动适应新形势,以更加务实的作风 、更加高效的工作,切实肩负起建设“四个南郑”的历史重任。

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 。ㄒ唬┣炕ㄖ我馐 ,开创法治政府新局面。始终把依法行政作为政府工作的准则 ,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,严格按照法定权限和程序履行政府职能 。自觉接受人大及其常委会的法律监督 ,主动接受政协的民主监督 ,认真办理人大代表议案 、建议和政协委员提案。健全科学民主决策机制 ,完善公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策程序 ,让权力在阳光下运行。

  。ǘ┣炕葱乱馐,实现综合发展新突破。进一步突破思维定势,研究新情况、探索新办法 ,注重用改革的手段 、市场的办法 ,加快破解瓶颈制约,解决好产业发展 、城乡统筹 、社会治理等方面的深层次矛盾和问题。贯彻落实好 “三项机制” ,激发新动力、提振精气神 ,在脱贫攻坚 、征地拆迁 、突发事件处置等工作中 ,勇于担当负责、拼搏进 。燮鹱犯铣降那看蠛狭 。

 。ㄈ┣炕嘁馐,筑牢拒腐防变新防线 。坚持把从严治党要求贯穿到政府工作全过程 ,严格执行《准则》和《条例》,切实履行党风廉政建设主体责任,持续强化行政监察 ,实行审计监督全覆盖,加大对公共资金 、国有资产 、国有资源 、脱贫攻坚等领域的监管 ,运用好问责手段,严查“为官不为”行为 ,以零容忍的态度,始终保持反腐高压态势。

 。ㄋ模┣炕谥家馐 ,提升服务为民新水平。以“两学一做”专题教育为抓手 ,严守政治纪律和政治规矩,深入践行“三严三实” ,持之以恒纠正“四风”,把更多的精力放在抓落实上。持续加强县镇村行政审批平台及便民服务网络建设,提高“民生热线”服务质量 ,抓好教育医疗、移民搬迁、棚户区改造等民生实事,卯足干劲打赢脱贫攻坚战,切实提高群众的幸福指数!

  各位代表 ,宏伟蓝图开启新的征程,“四个南郑”建设前景美好!让我们在县委的正确领导下 ,始终保持不畏艰难的精神、昂扬向上的斗志,坚定必胜信心,主动担当作为,努力创造无愧于时代的新业绩,为实现56万南郑人民的幸福生活而不懈奋斗! 

  

  附件

  《政府工作报告》名词解释

  “五个一批”:发展生产脱贫一批 、易地扶贫搬迁脱贫一批 、生态补偿脱贫一批 、发展教育脱贫一批 、社会保障兜底一批 。

  “五证合一、一照一码”:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度;通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照 。

  司法行政“六大行动”:即法制陕西建设行动、法律服务惠民行动、千所万人抓化解力促三秦大和谐行动、基层规范化提升行动、特殊人群帮扶“雨露”行动和勇创新敢担当争一流行动 。

  “一尊重,五统筹”:即尊重城市发展规律,统筹空间、规模、产业三大结构 ,提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作系统性;统筹改革 、科技 、文化三大动力,提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展宜居性;统筹政府 、社会 、市民三大主体 ,提高各方推动城市发展积极性。

  “海绵城市”:城市建设应遵循生态优先等原则,将自然途径与人工措施相结合,在确保城市排水防涝安全的前提下 ,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护 。

  “助保贷”:指建设银行对“南郑县重点中小微企业池”中符合条件的企业,在最低提供贷款额度40%担保的基础上,由企业交纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金 ,共同作为增信手段情况下办理的信贷业务。

  瞪羚企业:指成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。

  “三品一标”:即无公害农产品 、绿色食品 、有机农产品和农产品地理标志。

  “全域旅游工程”:包括景区打造全域化 ,交通网络全域化,产业布局全域化,服务体系全域化,市场营销全域化,信息服务全域化,社会参与全域化,保障要素全域化 。

  “两山两湖一中心”:即以黎坪、龙头山、红寺湖、南湖、汉山为重点区域的旅游景区建设开发。

  “三规合一”:将经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一,落实到一个共同的空间规划平台上 。

  “三线三边”:即指国省道沿线、城乡主干道沿线、江河沿线;城乡周边、县际周边、景区周边。

  精准扶贫“十大工程”:即干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动 。

  “三调联动”:综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法将人民调解、司法调解、行政调解有机结合 ,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

  “三项机制”:即《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》 、《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》 、《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》 。

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